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Casi 25 millones de euros de un total de 466 es la Ayuda Oficial al Desarrollo destinada a paises de África Occidental cuestionada por contribuir mas a intereses de la politica de migraciones que al desarrollo humano y lucha contra la pobreza durante el periodo 2004-2008. Es una de las conclusiones del informe “Politicas de control migratorio y de cooperacion al desarrollo entre Espana y África Occidental durante la ejecucion del primer Plan África” presentado por Entreculturas y Alboan.

En el marco de la coherencia de politicas a favor del desarrollo, y con el objetivo de investigar si la cooperacion bilateral espanola esta condicionada por intereses de control de los flujos migratorios, las ONG Alboan y Entreculturas presentan un informe que analiza el destino de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). Espana durante los anos 2004 - 2008 ha destinado 25 millones de euros de AOD a proyectos que tienen mas relacion con el control de fronteras e intereses comerciales que con el desarrollo humano y lucha contra la pobreza. Esto supone un 5,2% de del total de la ayuda de AOD bilateral en África Occidental.

La finalidad de la cooperacion al desarrollo es la lucha contra la pobreza y la finalidad de la politica migratoria en África es el control de fronteras. Ambos fines son legitimos pero distintos. En este sentido, África Occidental es una zona muy relevante para la cooperacion espanola y donde mas ha crecido en terminos relativos la AOD espanola para África en los ultimos anos. Por otra parte, la situacion geografica de África Occidental la convierte en zona estrategica para Espana desde el punto de vista de control de fronteras, ya que es una ruta principal de migrantes subsaharianos a Espana. Todo ello ha hecho que la politica migratoria haya “invadido” en algunos casos el ambito de la cooperacion al desarrollo. En este marco, es preciso vigilar que la ayuda oficial al desarrollo espanola contribuya a generar condiciones de desarrollo humano en los paises receptores y que responda efectivamente a las necesidades de dichos paises y no a intereses de control migratorio o intereses comerciales de los paises donantes.

Aunque los objetivos de cada politica son distintos, en la practica no es tan facil deslindar politicas de control migratorio y politicas de lucha contra la pobreza. Bajo el paraguas del Primer Plan África, Espana desarrollo entre los anos 2006 y 2008 una intensisima actividad en África Occidental. Este periodo termino con la firma de tres acuerdos de cooperacion al desarrollo y doce relacionados con la migracion, lo que nos da tambien una idea del peso relativo tan distinto de la politica migratoria y la de cooperacion al desarrollo.

Jon Sagastagoitia (Alboan) y Cristina Manzanedo (Entreculturas) han presentado el informe Los fondos de ayuda bilateral a los nueve paises estudiados (Mauritania, Cabo Verde, Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Mali, Niger, Nigeria y Senegal) representan un alto porcentaje del total de fondos de ayuda a estos paises, superior al que la cooperacion espanola tiene en otras regiones. En concreto, en el periodo 2004-8, el 74% de la AOD total a estos paises es ayuda bilateral, gestionada en mas de un 80% por la Administracion General del Estado. Ademas, el grado de dispersion de la ayuda entre los distintos ministerios es elevado: el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacion solo gestiona un tercio de la ayuda a estos paises, mientras que el de Economia y Hacienda gestiona un 50%, Industria, Turismo y Comercio un 10%, el Ministerio de Trabajo e Inmigracion un 6% y un 1% lo gestiona el Ministerio del Interior.

“Hemos buscado criterios y argumentos que ayuden a contestar si la cooperacion espanola esta de alguna forma condicionada, subordinada o instrumentalizada a favor del control de los flujos migratorios”, afirman los autores en la introduccion del informe. El informe muestra datos que revelan que la ayuda se ha instrumentalizado en algunos casos a favor del control migratorio, alejandose con ello de su objetivo de lucha contra la pobreza, lo que revela una ayuda al desarrollo que responde mas al interes de Espana que al de los propios paises destinatarios de la AOD. El caso mas llamativo son los 5,6 millones de euros de AOD en cooperacion policial destinados desde el Ministerio del Interior. “Dichos fondos no deben computar como AOD. Todo parece indicar que la ayuda gestionada desde el Ministerio del Interior responde mas al interes espanol por controlar las fronteras africanas que al objetivo de generar condiciones para el desarrollo humano”, afirman los autores. Y es que en 2007, el 79% del total de la ayuda espanola en concepto de cooperacion policial se destina a África Subsahariana. Aun mas, dentro de los paises de África Subsahariana, el grupo de los nueve paises de África Occidental estudiados recibe casi la totalidad (99%) de la ayuda en forma de cooperacion policial.

El Informe recomienda profundizar en los contenidos de la coherencia de politicas a favor del desarrollo, aumentando la articulacion entre distintos ministerios y estableciendo mecanismos de seguimiento que permitan identificar avances y dificultades. En el ambito de las migraciones africanas es preciso, como primer paso, contar con informacion publica sobre la ejecucion de los acuerdos de cooperacion migratoria. A partir de ahi, falta desarrollar un marco teorico y estrategico en el ambito de la interaccion entre politicas de migracion y de cooperacion al desarrollo que salvaguarden la coherencia de las politicas a favor del desarrollo y los Derechos Humanos.

Para mas informacion, consulta el informe en formato PDF

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